管继洲开了家小饭馆，日子过得殷实。没想到，老伴一场大病，几乎耗尽家财，还险些戴上“贫困帽”。县里出台健康扶贫政策，像他这样的非贫困户，也能享受救助。“政府帮点，俺再干点，不就妥了？”管继洲笑呵呵地说。

贫困户可以享受政策红利，而非贫困户却望眼欲穿，长此以往可能造成新的贫富差距。为此，河南省新蔡县“弱鸟先飞”率先脱贫的同时，为了避免贫困户和非贫困户待遇差距太大，出现“悬崖效应”，新蔡探索均衡发展之道，对贫困户“应扶尽扶”，对非贫困户“应给尽给”，走好脱贫“平衡木”，为下一步的乡村振兴夯实根基。

一视同仁 边缘户也享政策红利

临近中午，今是街道前楼村一家饭馆肉香扑鼻，人稠起来，这是村民管继洲的小店。特色羊肉，是店里的招牌菜。

别看现在热闹，管继洲也曾一筹莫展。6年前，他老伴儿患肠癌，寻医问药，欠下十多万“饥荒”，日子骤然紧张起来。村里有心想评他为贫困户，管继洲却摆摆手，“还有更困难的，咱好歹还有营生。”

话虽如此，卡在“不上不下”的位置，管继洲也曾对那顶“帽子”心生艳羡。可是，眉头没皱几天，他就赶上了好政策，非贫困户大病住院也享受救助政策。经过村委考察，村民评议，他的老伴儿吃上了低保，报销比例也随之提升。“十多万元的医药费，自己才掏两万多，知足了。”管继洲心存感念。

新蔡出台政策，对有因病返贫风险的脱贫户，或因病致贫的“边缘户”，及时落实大病保险、“三提两免两突破”等医疗救助政策，不仅提高贫困人口就诊补助标准，还突破非贫困人口住院合规医疗费用救助政策，最大限度减少了因病致贫、因病返贫的可能。

在今是街道余庄扶贫车间，最多时一天有8万双袜子在这里完成最后一道工序，然后出口到国外。余庄村贫困户李有国、童素平夫妇身患残疾，只能干些“轻巧活”。定型、折叠、包装，两人配合默契，一天收入90多元。“工序简单，一学就会，家门口就业，还能照顾家。”李有国笑着说。

像这样的扶贫车间，新蔡有163座，不仅贫困村有，非贫困村也有。“根据区位、带贫辐射范围、现有资源等因素，县财政投资建扶贫车间，保证非贫困户和贫困户一样有活干。”新蔡县扶贫办主任孟长青说。

发展产业，“本钱”哪里来？新蔡探索信用评级办法，贫困户可享受政府贴息贷款，非贫困户经过定级，也可免担保贷款，自付利息。

新蔡县县长申保卫说，通过产业引导和政府扶持，新蔡对贫困户“应扶尽扶”，对非贫困户“应给尽给”，避免拉大贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇差距，消除心理不平衡。

均衡投入 资金向非贫困村倾斜

馒头0.4元/个，素菜0.5元/份，稀饭0.5元/碗，肉丝面2元/碗……在砖店镇周寺爱心家园，用餐价格表悬挂在墙上。正值晚饭点儿，前来就餐的老人络绎不绝。

“住宿免费，一天管三顿饭，一个月100多块钱就够了。”90岁的张书英老人和女儿合住在一间约15平方米的房间里。过去，两位老人住在老宅子里，一年到头见不到几个人。“住这里条件好，说话的人多，比家里热闹。”耄耋老人精神矍铄。

“不论是不是贫困户，只要符合条件，都可以入住。”砖店镇党委书记管健介绍，周寺爱心家园集中供养农村五保户、单身老人、“双女户”、残疾人等弱势人群，目前已有65户入住。

周寺村两委每年从集体经济中拿出10万元做扶贫兜底资金，在这里居住，不仅用水、洗衣、洗澡免费，每个房间还统一配置家具、电视、床、被褥等物品。“生活管理员每天都会查房，老人有没有按时吃饭、吃药，身体有没有不舒服，都会关心到，照顾得细致入微。”爱心家园负责人说。

同一把尺子，同一个标准，扶贫没有“亲疏远近”。

龙口镇龙口村是非贫困村，去过的人们普遍有个印象——“这是个富裕村，房子盖得不赖，环境却不怎么样。”的确，全县365个行政村，龙口村经济综合实力排名第一，仅剩8个贫困户，个个有活干、有钱赚。可是，垃圾乱堆、污水横流、尘土飞扬，也是村里“一景”。

老支书时海宽天性要强，“城里的小区有物业，农村为啥不能建？”他拿定主意：建村里自己的物业公司！除了村集体资金，还争取部分县里资金，购买洒水车、垃圾清运车，优先聘用贫困户上岗，在各家门口摆放分类垃圾桶……现在的龙口村，房前屋后种花种树，河渠水塘栽荷养鱼，一派美丽乡村景象。

围绕农村基础设施和公共服务，新蔡县累计投入资金近18亿元，统筹考虑，特别加大对非贫困村在道路、通动力电、通宽带、文化服务中心、卫生室、人居环境整治等的支持力度，避免贫困村和非贫困村发展“跛脚”。

双向用力 激励干部挑大梁、挑重担

今是街道宋圈村80多岁的张老汉曾遇到一件糟心事，膝下5个子女，因为住院费用分摊不均，都不愿照料老人。网格员胡海青在走访中了解情况后，会同驻村帮扶队员，一起协调医院出具费用清单，列出“明白账”，几个子女不仅均摊了住院费，还答应轮流照顾老人。

“网格员不仅联系贫困户，更关注那些虽然不是贫困户，但生活有困难的特殊群体。”胡海青说，自己联系的30户中，除了2户是贫困户，还有几户是五保户、残疾人和有大病患者的家庭，每周六走访一遍是必备功课。

“网格员负责收集、反映群众诉求，驻村帮扶工作队来实际解决问题，制定脱贫规划，二者有明确分工。”孙召镇大吴庄村驻村帮扶工作队队长杨宏伟说。

新蔡将全县25 万余户农户划分为7721 个网格，贫困户和非贫困户全部纳入管理，户户明确分包责任人。在选派的350名第一书记中，有217 人兼任非贫困村驻村工作队队长，按照“一村一队”原则，实现全县农村驻村第一书记和帮扶工作队全覆盖，打造一支永不走的工作队。

“身份转换了，干劲更足！”当了12年村支书的时海宽因为业绩突出，被聘为机关事业单位工作人员。和他一样，一批常年扎根基层的党支部书记在“争星晋级”、争创“10面红旗”活动中脱颖而出。新蔡提出“凡提必下”，引导年轻干部在脱贫攻坚中建功立业，16名驻村第一书记火线提拔为副科级干部。

双向用力，固本强基。新蔡还创新督查机制，“挂牌督战，限期销号”。工作推进缓慢的挂黑牌，正常推进的挂绿牌，推进较快的挂红牌。对14个脱贫攻坚专业组负责人下放用人建议权、扶贫资金使用权。仅2017年，县督察局就发出督查通报186期，平均2天一期，点名批评567人次，问责正科级干部16人，其中，建议免职2人。

针对部分软弱涣散村的实际，新蔡开展“三公三促树形象”活动，落实“双述双评”制度， 48名不胜任、不称职的村党支部书记被调整。

不换思想就换人，不敢担当就换人，不会创新就换人。“在新蔡，已实现对县处级领导干部、县直单位干部、乡镇基层干部和脱贫攻坚各项决策部署的全覆盖式督查，干部工作执行力大大提高。”新蔡县委书记王兆军说。

不懈怠、不等待，脱贫摘“帽”后的新蔡自我加压，正在乡村振兴的路上踏实前行。